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Desastres naturais sempre fizeram parte da história humana, e hoje a América Latina e o Caribe estão enfrentando um aumento de furacões e terremotos devido à crise climática e eventos meteorológicos extremos como El Niño e La Niña. Essas crises colocam vidas e recursos em risco, tornando crucial a gestão eficaz de riscos na região. No entanto, essa gestão muitas vezes é dificultada pela falta de recursos geoespaciais atualizados e precisos. Apesar desses desafios, a colaboração e o uso de dados de qualidade de ferramentas de mapeamento aberto e bancos de dados colaborativos, como o OpenStreetMap (OSM), podem melhorar significativamente a prevenção de riscos e a tomada de decisões informadas.

Em junho de 2023, respondendo aos alertas da comunidade OSM no Equador sobre graves inundações na área de Esmeraldas, iniciou-se um diálogo com a Subsecretaria de Gestão da Informação e Análise de Riscos da Secretaria de Gestão de Riscos. Ao longo de dois anos, houve crescente curiosidade das autoridades sobre a usabilidade dos dados colaborativos. Portanto, a missão inicial foi estabelecer diálogos e realizar projetos piloto para demonstrar a utilidade dessas informações na gestão de desastres.

A Secretaria de Gestão de Riscos do Equador demonstrou interesse, e o mapeamento colaborativo em Esmeraldas demonstrou a eficácia dos esforços conjuntos. Em poucas semanas, a comunidade OSM da América Latina foi mobilizada para mapear a área afetada, embora algumas partes residuais tenham permanecido não mapeadas, o que é comum em tais situações, especialmente em áreas urbanas densamente povoadas.

Imagem do Cube antes/depois da Ativação

Imagem de Vuelta Larga antes/depois da Ativação

Em conversa com Iván Tercero do OpenLabEC, um laboratório cidadão no Equador que busca gerar diálogos e experiências sobre cultura digital, participação cidadã e conhecimento aberto, ele compartilhou que as atividades no Equador promoveram alianças e atraíram pessoas interessadas em mapeamento humanitário e social.

No Mapathon de 2023, a Secretaria convidou organizações relevantes para participar, e a coordenação foi feita com comunidades, trabalhando com YouthMappers e HOT para definir atividades. OpenLabEC apoiou o mapeamento de campo relacionado a vulcões e trabalhou intensamente com YouthMappers para organizar o mapathon presencial na Escola Politécnica Nacional, com a Secretaria de Gestão de Riscos como um parceiro chave na convocatória.

Após o sucesso do mapeamento em Esmeraldas, a Secretaria de Gestão de Riscos identificou uma oportunidade inestimável: realizar um mapeamento antecipatório nacional para antecipar e mitigar riscos associados ao fenômeno El Niño na segunda metade do mesmo ano de 2023. Com esse objetivo em mente, a Secretaria liderou um extenso Mapathon de Gestão de Riscos que durou dois meses, de setembro a novembro, com uma convocação multissetorial. Empresas, organizações e diversos ministérios foram convidados a se juntar na condução de workshops, geração de dados e análise de iniciativas territoriais.

Em conversa com Virgilio Benavides Hilgert, ex-Subsecretário de Gestão da Informação e Análise de Riscos da Secretaria de Gestão de Riscos do Equador durante o período, ele afirmou:

No Equador, enfrentamos o dilema do que fazer em caso de desastre. Embora tenhamos dados operacionais do Instituto Geográfico Militar (IGM), o nível de detalhe fornecido pelo OSM é ainda mais relevante para nós, que somos responsáveis por garantir a segurança em situações de emergência. Considero essencial ter informações detalhadas nessa escala. Por isso, estou interessado em explorar como podemos promover o mapeamento colaborativo em vários locais, além do âmbito acadêmico. Nosso foco é identificar instituições com forte planejamento e gestão de desenvolvimento para facilitar esse processo.

O Mapathon foi uma colaboração maciça que reuniu vários atores para enfrentar os desafios que se aproximam. A partir da base estabelecida em Esmeraldas, o mapeamento foi estendido a amplas áreas do país, priorizadas juntamente com a Secretaria sob uma metodologia gerada entre vários atores, permitindo um fluxo de trabalho eficiente durante a ativação.

Metodologia

A Secretaria tinha sua metodologia para identificar áreas de alto risco, que buscamos enriquecer com o apoio de estudantes da Universidade das Forças Armadas (ESPE) e participantes do YouthMappers GeoMap Espe chapter, que haviam trabalhado em uma análise de risco multicritério relacionada ao fenômeno El Niño. Juntos, criamos uma metodologia combinada que poderia se adaptar a diferentes contextos de mapeamento antecipatório, que o Hub abriria para futuras ativações.

Imagem: Mapa de risco da área urbana de Cuenca, gerado a partir da avaliação multicritério, por Geomap ESPE

Em resumo, seguimos quatro métodos para delimitar as áreas a serem mapeadas:

1. Identificamos áreas rurais não mapeadas que apresentavam problemas contínuos devido ao fenômeno El Niño. Isso levou à criação de projetos específicos em Célica e Zosoranga.

2. As autoridades equatorianas forneceram áreas específicas de alto interesse devido ao seu potencial risco. Utilizamos essas áreas para criar projetos em Latacunga, Quito e Guayaquil.

3. Algumas áreas fornecidas pelo governo eram muito gerais e extensas para serem concluídas no tempo atribuído. Optamos por gerar projetos preliminares para identificação de estradas e edifícios no MapSwipe. Com base nos resultados, criamos projetos de mapeamento no OSM em Tena, Loja e Azuay.

4. Usando a metodologia de avaliação multicritério desenvolvida pela equipe YouthMappers Geolab, identificamos duas áreas-chave em Guayaquil e Cuenca para projetos de mapeamento no Tasking Manager. Esta metodologia considera fatores como encostas, precipitação, distâncias para estradas e rios e cobertura vegetal para determinar áreas de maior risco de inundação.

Com a colaboração dos estudantes da ESPE e Geomap, nossa equipe visava caracterizar e priorizar todas as áreas do país e realizar o mapeamento básico dessas áreas antes do final de 2023. Durante esse processo, criamos um fluxo de trabalho específico para ativação antecipatória baseado em três fases: preparação, ativação e resposta.

A fase de preparação incluía a identificação das áreas a serem mapeadas, sua priorização e o treinamento de voluntários para tarefas específicas no OSM, em sessões repetidas voltadas para diversos públicos e universidades. A fase de ativação focava na mobilização de mapeadores, geração e monitoramento de projetos no Tasking Manager e coordenação de recursos. Finalmente, a fase de resposta envolvia a entrega de dados às autoridades locais para uso no planejamento de emergências.

A experiência foi uma demonstração de como a colaboração entre diferentes atores pode fortalecer a capacidade de resposta a desastres. Com uma abordagem centrada na comunidade e o uso de tecnologias como o OSM, a resiliência das comunidades a eventos adversos como o El Niño pode ser melhorada. Em última análise, este projeto serviu como um modelo para futuras iniciativas de mapeamento antecipatório na região e

reforçou a importância da colaboração multissetorial na gestão de riscos naturais.

Resultados

Esses dados correspondem a três cidades, 42 vilarejos e 368 centros populacionais mapeados.

Virgilio destaca a importância da atualização dos mapas para a tomada de decisões em emergências. Ele aponta que a zonificação é feita em campo por municípios e bombeiros, usando esses dados para avaliações precisas. Embora o mapeamento preventivo não tenha um impacto imediato, é crucial para ferramentas de resgate, como a Avaliação Inicial de Necessidades da Secretaria de Gestão de Riscos, que usa dados do OpenStreetMap. Atualizações oportunas dos mapas fornecem detalhes essenciais de infraestrutura e terreno, beneficiando municípios e a população local na identificação de áreas críticas.

Próximos Passos

O Hub LAC busca fortalecer e expandir comunidades de jovens mapeadores e tomadores de decisão. No mapathon de riscos, estudantes do GeoMap ESPE coordenaram dinâmicas de mapeamento preventivo, recebendo workshops e treinamentos avançados em OSM.

Geomap e outros colaboradores são aliados estratégicos de longo prazo para futuros projetos, como o mapeamento da Amazônia e a Brigada de Mapeamento Humanitário, uma iniciativa desenvolvida a partir desta colaboração para fortalecer capacidades locais e promover a cultura do mapeamento humanitário na região.

Com o OpenLabEc, estamos fortalecendo grupos de trabalho e planejando um mapathon anual com a Secretaria de Riscos, promovendo o mapeamento de áreas de risco no Equador por meio de Mapeamentos Amazônicos, treinando estudantes em cidades como Nueva Loja, Tena, Puyo e Macas.

Iván do OpenLabEc destaca a importância de trabalhar com organizações sociais, Governos Autônomos Descentralizados (GADs) equatorianos e universidades na Amazônia. Estudantes e professores têm constantemente atualizado técnicas e ferramentas, posicionando o mapeamento como uma ferramenta educacional relevante.

Até meados de 2024, a Secretaria de Gestão de Riscos está preparando um mapathon nacional para abordar o fenômeno La Niña. O Hub LAC colabora com a Comissão Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Aeroespacial (CONIDA), INDRA e AmeriGEO no Peru para observação da Terra, envolvendo organizações-chave em um mapathon para avaliar riscos territoriais. Atividades semelhantes estão planejadas para a AmeriGEO Week 2024 em Quito.

A colaboração e o uso de dados de mapeamento aberto como o OSM são cruciais para a prevenção de riscos e a tomada de decisões. Projetos como o Mapathon de Gestão de Riscos no Equador e Peru fortalecem conhecimentos e capacidades diante de desastres, servindo como modelo para futuras iniciativas.